龔正省長在省十三屆人大三次會議上的政府工作報告

政府工作報告

——2020年1月18日在山東省第十三屆人民代表大會第三次會議上

2020-01-23來源:大眾日報 02版

山東省省長 龔 正

各位代表:

現在,我代表省人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

剛剛過去的2019年,是新中國成立70周年,也是山東高質量發展取得實效的重要一年。一年來,面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,按照省委決策部署,緊緊圍繞“走在前列、全面開創”目標要求,牢牢把握穩中求進工作總基調,堅定踐行新發展理念,深入實施八大發展戰略,聚焦“工作落實年”,全力以赴抓貫徹、抓執行、抓推進、抓見效,經濟社會持續健康發展,主要預期目標基本實現。全年地區生產總值增長5.5%;一般公共預算收入增長0.6%(剔除減稅降費等因素,可比口徑實際增長13%以上);城鄉居民人均可支配收入分別增長7.0%和9.1%;城鎮登記失業率控制在3.29%,城鎮新增就業138.3萬人,超額完成年度目標任務。去年政府工作報告提出的100件重要事項得到有效落實。

這一年,我們堅決頂住經濟下行壓力,超前謀劃、精準實施“六穩”30條、穩就業20條、穩外資21條、穩外貿25條、拓展消費市場12條、支持數字經濟發展19條、支持企業家干事創業25條,全年為各類市場主體新增減免稅費1500億元以上,督導清理拖欠民營企業中小企業賬款362億元,助力企業輕裝上陣,經濟運行處于合理區間。我們始終保持高質量發展定力,堅決不走“五個過度依賴”回頭路,堅定不移加快新舊動能轉換,啟動實施“現代優勢產業集群+人工智能”十大工程,自我加壓推動鋼鐵、焦化、地煉、電解鋁等高耗能行業轉型升級,高質量發展邁出新步伐。我們全面增強改革開放動力,扎實推進“擴權強縣”、開發區體制機制等12個領域改革,形成制度創新、流程再造成果70多個;成功舉辦或承辦首屆跨國公司領導人青島峰會、國際友城合作發展大會、中國企業改革發展論壇、青年企業家創新發展國際峰會、國際超算產業博覽會、國際工程戰略高端論壇、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會等重大活動,與日韓合作全面深化,獲批中國(山東)自由貿易試驗區、中國-上合組織地方經貿合作示范區,改革開放實現新突破。我們廣泛凝聚狠抓落實合力,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,掀起“七賽七比”熱潮,圓滿完成新中國成立70周年慶?;顒?、海軍建軍70周年海上閱兵服務保障任務,開展“問政山東”等多種形式的輿論監督,深化基層減負,廣大干部群眾踐行新發展理念的共識越來越強烈,推動高質量發展的信心決心越來越篤定。經過全省上下一年來的拼搏實干,經濟社會高質量發展的內涵結構、體制機制、生態環境加快重塑,呈現出一系列影響山東未來的趨勢性、關鍵性重大變化。

(一)新動能正在加速成長。“四新”經濟增勢強勁。865個新舊動能轉換優選項目和104個省重大建設項目,分別完成投資2407億元和1172億元以上,“四新”經濟增加值占比達到28%、投資占比達到44.8%。新培育省級產業互聯網平臺70家,“上云用云”企業超過10萬家,全國首個5G高新視頻實驗園區落戶青島,全省開通5G基站超過1萬個。創新驅動戰略深入實施。山東產業技術研究院、高等技術研究院、能源研究院、高端石化研究院、稀土催化研究院等相繼揭牌,省級創新創業共同體達到22家。濟南超算科技園投入啟用,中科院濟南科創城落地建設,600公里高速磁浮試驗樣車下線。海洋優勢持續彰顯。整合組建省港口集團,“透明海洋”“藍色藥庫”等重大工程順利實施,國家級海洋牧場示范區達到44處、占全國的40%,新增海洋工程技術協同創新中心63家,全省海洋生產總值增長9%左右,經略海洋邁出新步伐。

(二)結構布局正在加速優化。“四減四增”深入推進。兩年多來累計治理“散亂污”企業11萬家,關?;て髽I1500多家,化工園區從199家壓減到85家。裕龍島煉化一體化項目獲批同意納入國家規劃,世界高端鋁業基地、先進鋼鐵基地、山東重工商用車生產基地建設加快推進。全年壓減煤炭產能875萬噸、生鐵465萬噸、粗鋼923萬噸、焦化777萬噸,海陽核電一期工程建成投運,新能源和可再生能源發電裝機占比超過25%。產業結構持續優化。服務業增加值占比超過絕對半數、達到53%,對經濟增長貢獻率達到78.2%。新增高新技術企業2500余家,總量突破1.1萬家;高新技術產業產值占比達到40.1%,比上年提高3.2個百分點。城鄉融合發展更趨協調。打造鄉村振興齊魯樣板取得顯著進展,“十百千”示范創建、農村人居環境整治、美麗村居“四一三”行動扎實推進,新增省級田園綜合體28個。農村改廁規范升級和后續管護長效機制建設全面啟動,城鄉生活垃圾分類試點有序推進,農村集體資產清產核資基本完成。我們扛牢糧食大省責任,糧食總產連續6年穩定在1000億斤以上,去年達到1071億斤。

(三)發展底板正在加速筑牢。金融風險防控有力推進?!敖鸢补こ獭狈揽乇O測大數據平臺啟動運行,互聯網金融風險專項整治取得階段性成果,恒豐銀行改革重組順利實施,金融機構不良貸款率下降0.45個百分點,政府綜合債務率也顯著下降。脫貧攻堅成果有效鞏固。實施產業扶貧項目1581個,覆蓋帶動貧困人口85.9萬人,400個省扶貧工作重點村飲水安全工程全部完工,改造貧困戶危房3.16萬戶。黃河灘區27個外遷社區主體全部封頂,28個新建村臺完成淤筑。污染防治持續加力。中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改、自然保護區問題整治扎實推進,清理整治河湖違法問題1.8萬余處,16市建成區內166條黑臭水體整治全部完成,PM2.5改善約束性指標提前一年完成國家下達的“十三五”任務。在我們山東,“藍天白云、繁星閃爍”正由“奢侈品”變成“日常品”。

(四)動力活力正在加速增強。重點領域改革縱深推進。省屬國有企業混改三年行動計劃啟動實施,省機場管理集團掛牌成立,山東重工、中國重汽完成戰略重組。省財政直管縣由20個調整擴大到41個,政府性融資擔保體系建設實現新突破。新增上市企業18家,科創板首批上市企業4家。54家開發區體制創新試點單位內設機構撤減64.9%,代管鄉鎮壓減46.2%。開放水平持續提升。進出口增長5.8%,對“一帶一路”沿線增長15.9%,“齊魯號”歐亞班列開行超千列,是年度計劃的2倍。新設外商投資企業突破2000家,實際使用外資146.9億美元,增長18.6%。泛北方區域簽證中心投入運營?;A設施建設全面提速。濟鄭高鐵山東段、濟萊高鐵等4條高鐵開工建設、里程380公里。魯南高鐵日照至曲阜段建成通車,新增里程240公里,總里程達到1987公里,省內高鐵成環運行,圓了千萬老區人民期盼已久的“高鐵夢”。濮陽至陽新菏澤段等5條高速公路開工建設、里程333公里,濟青高速改擴建等9條高速公路建成通車,新增“四改八”和新建里程771公里,總里程達到6447公里,實現縣縣通高速。強力疏通城市“毛細血管”,全年打通各類斷頭路400多條。濟南遙墻國際機場和臨沂機場改擴建、青島膠東國際機場建設順利推進。加快補齊水利設施短板,黃水東調二期工程、峽山水庫膠東調蓄戰略水源地工程和引黃濟青改擴建主體工程相繼建成并通水,完成病險水庫除險加固1223座。這一年,我省基礎設施建設全面開花、駛入快車道,成為高質量發展的強力支撐。

(五)社會民生正在加速改善。20項重點民生實事扎實推進,民生支出占財政支出比重達到79%。退休人員基本養老金月人均增加158元,居民基本醫療保險政府補助標準提高到520元。推進國家藥品集中采購試點擴圍工作,25個藥品中選價格平均下降59%。醫養結合示范省建設深入推進,濟南國際醫學科學中心加快建設,山東第一醫科大學正式招生,康復大學啟動籌建。新建改擴建幼兒園5537所、中小學287所。棚戶區、老舊小區、農村危房改造和清潔取暖超額完成年度任務。尼山世界儒學中心掛牌成立,孔子博物館建成開放,歌劇《沂蒙山》等四部作品入選“五個一工程”,全國美展、書法篆刻展、攝影展齊聚山東,第八屆山東文博會成果斐然。人民生命財產安全高于一切,我們有效應對“利奇馬”臺風災害,科學處置梁寶寺煤礦火災事故,生產安全事故起數、死亡人數分別下降41.1%和21.0%,10年以上信訪積案“清零”,掃黑除惡專項斗爭戰果豐碩,社會大局和諧穩定。國防動員、退役軍人、檔案史志、地震氣象、民族宗教、婦女兒童、殘疾人工作等各項事業取得新進步。

(六)政務生態正在加速重塑。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,提請省人大及其常委會審議地方性法規17件,辦理省人大代表建議803件、政協提案810件。市縣機構改革全面完成。制定縣鄉屬地管理責任清單,明確承擔51項具體事項,為基層減負劃出“硬杠杠”?!耙淮笆芾怼ひ淮无k好”改革扎實推進,幫辦代辦、吐槽找茬、窗口無權否決服務機制全面推行。全省“一云一網一平臺”體系初步建立,“政務服務一網通辦”總門戶上線運行,省級1209項事項全程網辦,1797項“最多跑一次”?!半p隨機、一公開”監管平臺正式啟用,省政府連續三屆獲得中國政府政務公開“金秤砣獎”。精簡高效的政務服務極大激發市場活力,市場主體快速增長,總量超過1000萬戶,其中新登記216.8萬戶、增長29%,總量和增幅連創新高。

這些重大變化表明,全省高質量發展的良好態勢越來越鞏固,結構優化的“形”和此消彼長的“勢”越來越清晰,新時代現代化強省建設的美好前景日益展現。成績來之不易,這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、堅強領導的結果,是國務院和中央各部委、國家機關各部委精心指導、支持幫助的結果,是省委科學決策、總攬全局、協調各方的結果,是省人大、省政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果,是全省人民克難攻堅、奮力拼搏的結果。在此,我代表省人民政府,向全省人民,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向離退休老同志,向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐魯單位,向所有關心支持山東發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心感謝,致以崇高敬意!

我們也清醒認識到,經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是新舊動能轉換接續不暢,“四新”經濟規模偏小、比重較低,數字化、智能化水平不高,區域分化態勢明顯。二是企業生產經營困難增加,融資難融資貴問題仍較突出,土地、能耗、環境容量接近“天花板”。三是科技創新能力不夠強,創新投入產出比不高,高層次人才明顯不足。四是市場化改革深度不夠,開放潛力尚未充分釋放,營商環境還有不少差距,市場有效、政府有為、企業有利的體制機制需要進一步健全。五是金融風險仍處于易發多發期,財政收支矛盾突出,污染防治任務艱巨,安全生產容不得半點松懈。六是民生保障存在不少短板,就業、教育、醫療、養老、住房等方面,與群眾期盼還有差距。七是政府治理能力現代化水平有待提升,一些干部專業素養、專業能力有所欠缺。八是形式主義官僚主義問題仍不同程度存在,一些領域不正之風和腐敗現象時有發生。我們一定直面問題,迎難而上,竭盡全力做好工作,決不辜負全省人民期待!

二、2020年目標任務

和重點工作

2020年,是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,也是我省新舊動能轉換“三年初見成效”之年,更是我們貫徹習近平總書記對山東工作重要指示要求、各項工作都要取得更大成果的關鍵一年。我們面臨的國內外形勢復雜嚴峻,我省經濟發展處于深度調整期、瓶頸突破期、動能轉換膠著期,“兩難、三難、多難”問題更加凸顯,“既要、又要、還要”任務更加繁重。越是考驗如火,越能淬煉真金。我省仍處在重要戰略機遇期的總體判斷沒有改變,經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,轉型蝶變、浴火重生的強大勢能蓄力待發,支撐高質量發展的紅利效應加速釋放。一是政策紅利不斷集聚。減稅降費政策效果持續放大,新舊動能轉換綜試區、自貿試驗區、上合示范區疊加發力,黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略,明確要“發揮山東半島城市群龍頭作用”,我們的政策、資源、平臺優勢前所未有,歷史機遇千載難逢。二是市場紅利持續擴大。我省常住和戶籍人口“雙過億”,社會消費品零售總額全國第二,城鎮化率逐年提高,居民收入持續增長,消費升級步伐加快,龐大市場規模、巨大消費潛力,是我們擴內需、穩增長、促轉型的強力支撐。三是人才紅利加快形成。我省勞動年齡人口有6700多萬,普通高校146所、在校生230萬,擁有全國近一半的高層次海洋科研人員,人才回流態勢已經形成,僅去年住魯院士就新增38.8%,我們的人力資源優勢正在加快轉化為人才優勢、創新優勢。四是轉型紅利全面匯聚。我省制造業基礎雄厚,涵蓋全部41個工業大類、197個中類,擁有規上工業企業2.8萬家,產業賦能潛力巨大,隨著5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等與制造業深度融合、廣泛應用,產業智慧化、智慧產業化必將迸發出澎湃動力。五是改革紅利加速釋放。制度創新、流程再造步伐加快,“1+4”生態系統整體重構,“換位思考、主動服務、有求必應、無事無需不擾、結果評價”服務理念加快落地,尊商重商親商護商的氛圍愈加濃厚。在全國工商聯開展的萬家民企評價營商環境中,我省進入前6強,各方面都關注山東、看好山東。多重紅利交匯疊加,“黃金機遇”就在腳下。我們完全有條件、有能力、有信心,應對前進道路上的各種風險挑戰,奮力趟出一條高質量發展路子來。

省委對今年工作已作出全面部署,總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神,認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,按照“走在前列、全面開創”目標要求,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以深化供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,貫徹鞏固、增強、提升、暢通方針,推動高質量發展,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,深入實施八大發展戰略,扎實開展重點工作攻堅行動,保持經濟運行在合理區間,確保新舊動能轉換初見成效、全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

2020年全省經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長6%以上;城鎮新增就業110萬人,工作中努力實現不低于去年實際完成數,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,城鎮調查失業率5.5%左右;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;一般公共預算收入增長1%以上(可比口徑增長8%以上);固定資產投資增長5%左右;社會消費品零售總額增長6.5%以上;外貿進出口穩中提質,吸引外資保持穩定,增幅均高于全國平均水平;居民人均可支配收入增長7.5%左右,其中城鎮和農村分別增長7%左右和7%以上;全面完成脫貧攻堅任務;全面完成國家下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。

實現上述目標,需要全省上下付出艱辛努力。必須整體貫徹新發展理念,堅持經濟增長與生態環保、安全生產、社會穩定、民生改善一體謀劃、一體推進,深入實施八大發展戰略,強力落實“重點工作攻堅年”,做到靶心不偏、焦點不散、標準不降、力度不減,在高質量發展上奮力趟出路子、取得突破。

(一)聚力騰籠換鳥,確保新舊動能轉換初見成效。統籌做好“去、增、提”三篇文章,以“四新”促“四化”,深耕“十強”現代優勢產業集群,建設制造業強省。

堅決培育壯大新動能。做強產業生態。出臺培育優良產業生態的意見,啟動“一條龍”培育計劃,對重點產業鏈實施補鏈、延鏈、強鏈,培植一批具有“鏈主”地位的引領型企業、具有“撒手锏”產品的關鍵零部件配套企業、具有公共服務功能的平臺型企業,形成“產業+配套、平臺+生態、技術+賦能”的集群發展格局。支持浪潮集團打造中國“算谷”,加快培育數字產業生態。做強載體支撐。加快布局“新基建”,年內新開通5G基站4萬個,建設省級區塊鏈產業園區,在金融科技、電子政務、社會治理等領域,加速場景應用。大力發展工業互聯網,建設運營好海爾、浪潮兩個國家級“雙跨”平臺,爭創國家工業互聯網發展示范區。實施數字經濟園區建設突破行動,支持建設50個省級數字經濟園區。做強數字賦能。深入推進“現代優勢產業集群+人工智能”,培育軌道交通、動力裝備、智能家電等先進制造業集群,推進新能源汽車、核電裝備等提升發展,加快氫能及燃料電池、8K超高清視頻產業布局建設。實施“互聯網+醫療健康”,加快建設國家健康醫療大數據北方中心,高水平打造醫養結合示范省。全力推進企業“上云用云”,讓數字化為山東產業發展插上“云翅膀”。

堅決改造提升傳統動能。抓緊抓實企業技改。實施智能化技改三年行動,把“萬項技改、萬企轉型”落實到市縣、園區和企業,強化“零增地”技改激勵,加快設備換芯、生產換線、機器換人步伐,全年完成技改投資4000億元。共建共享“好品山東”。深入開展質量提升行動,抓好國家標準化綜合試點,培育一批體現山東優勢、山東特色的先進標準,加快建設國家產業計量測試中心,做好“泰山品質”認證工作,強化知識產權的創造、保護和運用。大力實施百年品牌企業培育工程,打造100家制造業、50家服務業高端品牌,提升一批優質農產品地理標志品牌,形成“好客山東·好品山東”品牌體系,助力“魯字號”產品和服務贏得口碑、開拓市場、品行天下。

堅決推動過剩產能調整轉型。堅持“減量替代是常態,等量替代是例外,畝產效益論英雄,安全環保守底線”的原則導向,統籌實施“壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整”,推動高耗能行業高質量發展。全面啟動裕龍島煉化一體化項目一期工程建設,堅決完成既定地煉產能整合任務。按時完成通道城市鋼鐵產能置換、焦化產能壓減等任務目標,加快推動化肥、輪胎等行業落后產能退出。深入開展化工產業安全生產轉型升級專項行動,高標準推進智慧園區建設,提升化工綠色發展和本質安全水平。堅決“去”,是為了更好地“增”和“提”,只要我們牽緊新舊動能轉換這個“牛鼻子”,持續用力、精準發力,一定能跑出動能轉換的“加速度”,早日實現“鳳凰涅槃、浴火重生”。

(二)聚力筑牢底板,堅決打好三大攻堅戰。鞏固既有成果,解決薄弱環節,構建長效機制,確保取得決定性勝利。

高質量打贏脫貧攻堅戰。緊盯革命老區、黃河灘區、湖區、庫區等重點區域,聚焦老弱病殘等特殊困難群體,全面解決貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全問題,完成新排查貧困戶危房改造任務。健全完善即時發現即時幫扶機制,有效防止返貧和產生新的貧困,推行所有權、經營權、收益權、監督權“四權分置”,促進扶貧資金資產持續積累使用,探索解決相對貧困的長效機制。強化易地扶貧搬遷后續扶持,加快黃河灘區遷建進度,在確保質量安全前提下,能快則快,早日圓60萬灘區群眾“安居夢”。持續深化省內“6+6”扶貧協作,加強同渝黔甘湘東西部扶貧協作,做細做實“攜手奔小康”行動。我們要盡銳出戰、善作善成,以脫貧攻堅的實干實效,提升全面小康成色,讓群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

堅決打好污染防治攻堅戰。堅定踐行習近平生態文明思想,強力推進“四減四增”,打贏八場標志性戰役。我們要全力保護好藍天。實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,全面完成大氣污染物總量減排任務,確保大氣環境質量不反彈。持續加大推進力度,堅決完成3700萬噸煤炭消費壓減任務。加快優化能源結構,全年接納外電1000億千瓦時以上,新能源和可再生能源發電裝機達到3750萬千瓦以上。重拳打擊黑加油站點和非法流動加油車,決不允許劣質油品充斥市場。我們要全力愛護好碧水。

統籌推進“五水共享、四水共治”,落實好河長制、湖長制,抓好南四湖、東平湖綜合治理,開展城市黑臭水體治理國家試點,高標準推進節水型社會建設,確保城市污水集中處理率達到98%,地表水國控考核斷面水質優良比例達到65.1%。我們要全力守護好凈土。繼續開展化肥減量增效、農藥減量控害行動,加快廢舊地膜回收處理,加強土壤管控和修復,受污染耕地、污染地塊安全利用率達到90%。從嚴加強危險廢物處置監管,繼續實施好城鄉生活垃圾分類試點,打造一批示范社區、示范村鎮,濟南、青島、泰安三個試點城市生活垃圾回用率提高到35%以上。完成泰山區域山水林田湖草生態修復工程,實施嶗山、昆崳山等生態治理,全面落實林長制,建設綠色廊道1000公里以上,扮靚我們綠水青山常在、宜居宜業宜游的美麗家園。

防范化解重大風險。建好用好“金安工程”。統籌利用金融風險防控監測大數據平臺,一體推進金融信用體系建設,加強重點領域風險研判分析,推動擔保圈破圈斷鏈,嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務等行為。有序化解地方政府隱性債務風險,分類推進融資平臺市場化轉型。守住守牢穩定底線。深入開展掃黑除惡專項斗爭,集中打擊突出違法犯罪活動,嚴防危害公共安全突發事件。大力推廣新時代“楓橋經驗”,做實社會治理網格化服務管理體系,開展市域社會治理現代化試點,建立信訪積案常態化解機制,鍛造平安山東、法治山東“金招牌”。壓緊壓實安全責任。扎實開展安全生產集中整治,強化安全隱患排查治理,突出抓好化工、煤礦和非煤礦山、道路交通、食品藥品、建筑施工、消防等重點領域安全監管,堅決遏制重特大安全事故發生,嚴密防范中小學生溺水、一氧化碳中毒等非生產類傷亡事故,全面加強自然災害防治,持續鞏固安全穩定向好態勢。安全關乎千萬家庭的幸福,一定要警鐘長鳴、常抓不懈!

(三)聚力協同拉動,持續提高三大需求有效支撐力。充分發揮投資關鍵作用和消費基礎作用,推動進出口穩中提質,為高質量發展提供強力支撐。

著力擴大有效投資。集中謀劃一批、儲備一批、開工一批、竣工一批重大項目,重點抓好日照先進鋼鐵制造基地、重汽智能網聯重卡、一汽華東智能網聯汽車試驗場、威聯化學等產業升級項目,山東國瓷5G關鍵材料、有研大尺寸硅材料、浪潮云計算裝備、中船重工船用發動機等前沿引領項目,濟南超算中心、青島5G高新視頻實驗園區、煙臺萬華全球研發中心等重大平臺項目,國際醫學科學中心、第一醫科大學、康復大學等社會民生項目。實施城市品質提升三年行動,全年改造老舊小區40萬戶以上,穩妥推進城鎮棚戶區改造,新建修復污水管網1000公里以上。完善“要素跟著項目走”機制,重點支持大項目好項目,及時跟進專項債券、引導基金,全面推開“畝產效益”評價改革。在濟青煙三市劃定一定區域,以“標準地”方式全球精準招商,做到“落地即可開工”。定期發布項目推介清單,鼓勵支持民間資本參與項目建設運營。

狠抓重大基礎設施建設。持續加大高鐵、高速、機場等基礎設施建設力度,開工京滬高鐵二通道天津至濰坊段、濰坊至煙臺、萊西至榮成、濟南至濱州、濟南至棗莊旅游高鐵等5個高鐵項目;加快京雄商高鐵、京滬高鐵二通道濰坊至新沂段、青島西至京滬高鐵二通道、德州至商河高鐵等4個項目前期工作,爭取年內開工;加快推進魯南高鐵曲阜至蘭考段、濟萊、濟鄭、黃臺聯絡線等高鐵項目建設,建成濰萊高鐵。我們規劃,到2022年全省高鐵建成和在建里程達到3900公里,運營里程2025年達到4400公里、2035年達到5700公里。高速公路重在加密、擴容、提質,開工建設臨淄至臨沂等5條高速,加快推進萊蕪至臨沂等23條在建高速,14條高速年內建成通車,抓好濟青中線、京臺高速泰安至棗莊段2條智慧高速示范項目,全省高速通車里程達到7400公里。加快煙臺機場二期工程等4個機場項目建設,力爭開工建設濟南機場二期、濟寧機場遷建,投運青島膠東國際機場、菏澤機場。經過這兩年臺風災害的切膚之痛,我們下定決心根治水患、防治干旱,制定了總投資1300多億元的重點水利工程建設方案,今年實施的項目總投資583億元,主汛期前完成8條骨干河道治理、5條臺風中出險河道治理主體工程,以及946處水毀工程修復、375座小型病險水庫除險加固工程,全面提升水安全保障能力。

持續釋放消費需求潛力。積極參與強大國內市場建設,加快專業市場轉型升級,培育服務消費、信息消費、智能消費、綠色消費、健康消費、定制消費、時尚消費等熱點,打造一批新零售標桿城市、新零售示范企業、高品位步行街,繁榮“夜經濟”等消費業態,大力發展會展經濟。積極推進家政服務業城市試點,抓好供應鏈創新與應用、城鄉高效配送等國家試點,加快青島、臨沂國家物流樞紐建設,創建國家骨干冷鏈物流基地。實施電商平臺與優質魯貨對接工程,擴大跨境電商直購規模,建設好濟南、煙臺跨境電商綜合試驗區。作為農業農村大省,我們擁有巨大的農村消費潛能,要著眼滿足群眾消費需求,打通農村物流網絡體系,有效激活農村市場。常態化打擊各類侵權假冒違法行為,保障群眾安全消費、放心消費。

推動對外貿易高質量發展。有效應對中美經貿摩擦和地區貿易救濟調查,健全預警體系,積極擴大對歐盟、日韓的進出口,穩定高端市場。抓住區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)即將簽訂的重大機遇,深化“一帶一路”經貿合作,持續開拓20個重點潛力市場,提高發展中國家、新興市場和自貿伙伴的貿易占比。創建國家進口貿易促進創新示范區,抓好外貿轉型升級試點縣和基地建設,做強“齊魯號”歐亞班列品牌,繼續壓縮整體通關時間、降低進出口合規成本。拓展中醫藥、文化旅游、數字服務貿易市場,培育對外貿易競爭新優勢。

(四)聚力制度供給,全面增強改革開放創新三大動力。用好改革開放“關鍵一招”,強化創新驅動引領,推動目標集成、政策集成、效果集成,有效激發市場活力和社會創造力。

全面深化重點領域改革。推進國企“倒計時”改革,“一對一”落實國企混改方案,探索建立充滿活力、利益共享的激勵機制,拿出優質資產、優質企業、優質資源,加大“雙招雙引”,對非公資本不設準入門檻、不設比例限定、不設行業限制,實現資本、技術、人才、管理、品牌“五個增量”,到2021年省屬企業混改戶數和資產占比均達到75%。深化財稅金融改革,鞏固和拓展減稅降費成效,開展行政事業資產統籌運營和財政資金股權投資改革試點,從今年開始,省級全面實行零基預算管理。金融生態環境是競爭力,也是生產力,我們要以提升金融服務實體經濟能力為主攻方向,優化金融供給結構,推進數字化金融服務平臺建設,增加制造業中長期貸款,完善基金對產業全生命周期支持體系。發揮農業信貸擔保增信、分險、賦能作用,積極創建臨沂金融服務鄉村振興改革試驗區,引導更多資金投向農業農村,探索金融支持東營高質量發展改革舉措。深化開發區體制機制創新,總結提升試點經驗,加快開放合作、土地財稅、薪酬管理等18項配套政策落地,促進開發區聚焦主業、重塑優勢、創新發展。

打造對外開放新高地。用好自貿試驗區、上合示范區兩大戰略平臺,省市協同發力,在首創式改革、差異化探索、集成式創新上實現突破。落實好自貿區總體方案112項試點任務,復制推廣國家推出的223項改革試點經驗,盡快形成投資貿易便利化的綜合性創新成果。打造“一帶一路”國際合作新平臺,在推動形成東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放新格局上作出山東貢獻。深化與日韓交流合作,在自貿區設立與日韓合作專屬區,建設中日(韓)產業(科技)園區,建立山東-日本對話機制,推動與日韓已簽協議、項目、機制、平臺落地,力爭在構建多層次合作機制、示范區建設、新興產業對接、提升通關便利化等方面取得更大成效。提高“雙招雙引”精準度,在全球范圍繪制“產業地圖”“人才地圖”,高水平辦好第二屆跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、中國-中東歐國家民間友好大會。全面貫徹外商投資法及其實施條例,落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,讓外資開辦企業更便利、準入大門更寬敞。

加快建設創新型省份。強化重大創新平臺建設,布局建設4家山東省實驗室,以青島海洋科學與技術試點國家實驗室為主體,爭創國家實驗室;推動我省重點實驗室整體轉型、優化重組,在網絡空間安全、“藍色藥庫”、前沿新材料等領域,實施好20項左右重大基礎研究項目;在新一代人工智能、云計算、大數據、智能機器人等領域,實施好100項左右重大科技創新工程項目。創新科技治理,開展職務科技成果混合所有制改革試點,完善以知識價值為導向的收益分配和期權激勵機制。支持山東產業技術研究院、高等技術研究院、能源研究院、中科院濟南科創城等建立更加靈活的機制,推動高校、科研院所去行政化,高標準打造30家省級創新創業共同體,鼓勵各地建設各具特色的共同體。用好研發經費加計扣除政策,將財政支持由后補助轉向前端引導,實現大型工業企業研發機構全覆蓋。實施重大技術攻關“揭榜制”,在基礎研究領域試點科研經費“包干制”。以更大力度培育行業“單項冠軍”和“瞪羚”“獨角獸”企業,高新技術企業再增2000家。實施“人才興魯”行動,制定更具吸引力和競爭力的人才政策,推動出臺《山東省人才發展條例》,堅決破除隱性門檻,拿出突破性的硬招實招,通過技術入股、合作經營等方式,引進一批高端人才和團隊,完善高層次人才住房、社保、就醫、出訪、子女就學等保障政策。優化規范做實國際院士港。對于大國工匠等高技能人才,要有特殊政策予以保障。億萬山東人民擁有無窮的創新智慧、創造潛能,只要我們搭好平臺、用好人才、育好環境,必能“近者悅、遠者來”,率先建成創新強省。

(五)聚力樣板打造,加快塑造高質量發展特色優勢。打造鄉村振興齊魯樣板,建設海洋強省,弘揚優秀傳統文化,是山東的三大特色優勢,我們要做好優勢轉化文章,推動優勢變強勢、特色成亮點。

推進鄉村全面振興。按照“五個振興”要求,完善東中西分類推進機制,形成一整套鄉村振興齊魯樣板政策、制度、標準和考核體系?,F代農業要提質增效。深入推進優質糧食工程和農業“良種工程”,新增高標準農田542萬畝,糧食播種面積穩定在1.2億畝以上,糧食總產穩定在1000億斤以上。深化農業“新六產”示范創建,加力推動終端型、體驗型、循環型、智慧型“四型發展”,新增示范縣10個、示范主體180家以上。發揮濰坊國家農業開放發展綜合試驗區、全國蔬菜質量標準中心的引領作用,深化科技特派員制度建設,打造“齊魯糧油”公共品牌,創建農產品質量安全省。完善生豬保供穩價等政策措施,保障重要農產品有效供給。農村人居環境要提檔升級??茖W編制村莊規劃,深化美麗鄉村和美麗村居標準化建設,新改建農村公路8000公里,基本實現全省農村通戶道路硬化,85%的縣(市、區)農村改廁因地制宜、分類實施規范升級,30%以上的行政村完成生活污水治理任務。農村改革要提速深化。開展省級農村改革試驗區建設,推進集體經營性建設用地入市,基本完成農村集體產權制度改革整省試點。實施集體經濟發展三年行動計劃,年內集體經濟收入3萬元以下的村實現清零,10萬元以上的達到30%。開展鄉村治理體系建設試點和示范村鎮創建,深化綠色殯葬改革,推動移風易俗,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

加快海洋強省建設。扎實推進“十大行動”,深化陸海聯動、港產城融合,大力培育航運金融、船舶交易等現代航運服務,推動由物流港向貿易港、目的港向樞紐港升級,打造世界一流港口。加快建設現代海洋產業體系,扎實推進國家級現代化海洋牧場綜合試點,搶抓機遇發展海洋高端裝備制造、海洋生物醫藥、海洋新能源新材料等新興產業,打響“山東海工”品牌,建設好國家海洋經濟發展示范區,推進東亞海洋合作平臺實體化運作。持續改善海洋生態環境,全面推行灣長制,嚴格管控圍填海,深化渤海綜合治理,高標準建設長島海洋生態文明綜合試驗區,全省近岸海域優良水質面積比例達到88%以上。

提升齊魯文化影響力??咐涡聲r代賦予山東的文化使命,加快曲阜優秀傳統文化傳承發展、齊文化傳承創新兩大示范區建設,鞏固提升尼山世界文明論壇機制化成果,整合資源推進尼山世界儒學中心建設,將儒學這一世界文化瑰寶守護好、傳承好、發揚好。加快建設大運河、齊長城國家文化公園,推進濟南-泰安-曲阜文化帶、大運河文化帶建設,支持建設國家級齊魯文化(濰坊)生態保護區,實施紅色基因傳承工程,精心辦好旅游發展大會、文化旅游博覽會、第四屆中國歌劇節、第六屆中國非物質文化遺產博覽會,釋放文旅融合發展的巨大潛能。深入推進新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心建設,配套完善基層文化陣地,豐富群眾文化生活。我們腳下這片土地,歷史悠久、底蘊深厚、文脈綿長,山東人民勤勞智慧、崇信尚義、強韌果敢,我們有充足底氣堅定文化自信,講好美德山東、文明山東、誠信山東故事,當好“創造性轉化、創新性發展”的先行者,展現齊魯大地鐘靈毓秀、蓬勃向上的嶄新氣象!

(六)聚力協調發展,著力構建更加有效的區域發展新機制。突出三大重點,推動黃河流域生態保護和高質量發展,打造山東半島城市群,全面融入國家區域發展戰略,構建高質量發展的整體格局。

揚起黃河流域生態保護和高質量發展龍頭。搶抓重大歷史機遇,扛牢重大責任使命,高水平編制規劃實施方案,統籌謀劃、協同推進一批重大事項。堅持生態優先、綠色發展,加強沿黃國土綜合保護,狠抓黃河水體、河岸、河口、黃河故道系統治理,實施好黃河三角洲濕地生態系統修復工程,建設好東營河口濕地、濟齊濕地,高標準抓好黃河下游防洪工程、東平湖滯洪區安居工程,高水平建設黃河三角洲現代農業技術創新中心,規劃建設千里生態廊帶,堅定走綠色、可持續的高質量發展之路。實施黃河文化遺產系統保護工程,打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。發揮山東半島城市群龍頭作用,深化與沿黃省份交流合作,探索建立區域協作機制,構建便捷的出海大通道,勇當黃河流域對外開放橋頭堡和高質量發展排頭兵。

打造具有全球影響力的山東半島城市群。出臺省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈三大經濟圈一體化發展指導意見,落實主體功能區戰略,實施差別化扶持政策,引導各地優勢互補、錯位發展。支持濟南、青島建設國家中心城市,培育發展濟南都市圈、青島都市圈,著力提升綜合承載力、輻射帶動力、創新引領力、人才集聚力,在服務國家區域戰略中謀取主動、增強能級、贏得優勢。以更大力度推進突破菏澤,加快魯西崛起。分級分類推進新型智慧城市建設,爭創國家城鄉融合發展試驗區。從今年起,全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

深度融入重大國家戰略。落實與京滬戰略合作協議,健全對接京津冀、雄安新區、長江經濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區等國家戰略工作機制,建立產業對接指導目錄,精準開展各領域合作。繼續做好對口支援西藏、新疆、青海等工作。

(七)聚力兜底普惠,有效保障和改善民生特別是困難群眾基本生活。踐行以人民為中心的發展思想,突出就業、社保、教育、健康四件民生大事,辦好解民憂、紓民困、惠民生、暖民心的實事好事。

全面落實就業優先政策。把穩就業擺在更加突出位置,千方百計穩定就業總量、改善就業結構、提升就業質量。清理取消不合理限制靈活就業的規定,推動產業、企業、創業、就業“四業聯動”。抓好高校畢業生等重點群體就業,穩定農村勞動力轉移就業,大力推動退役軍人就業創業,做好去產能過程中的職工安置,確保城鎮“零就業”家庭動態清零。加大援企穩崗力度,將階段性降低失業保險和工傷保險費率政策、困難企業失業保險穩崗返還及職工在崗培訓補貼政策,延續實施1年。面向就業重點群體、企業職工、建檔立卡貧困勞動力梯次實施大規模職業技能培訓,全年培訓100萬人次以上。落實好農民工工資支付制度,推動監管平臺對工程建設項目全覆蓋,農民工兄弟的辛苦錢,一分一厘都不允許拖欠。

完善社會保障體系。全面實施全民參保計劃,以農民工、個體從業、靈活就業和新業態從業人員等群體為重點,持續擴大參保覆蓋面。落實企業職工基本養老保險基金省級統收統支制度,實施工傷保險基金省級統籌。擴大異地就醫聯網結算覆蓋范圍,推進按疾病診斷相關分組付費試點,城鄉居民高血壓、糖尿病醫保門診用藥報銷比例達到50%以上,把更多救命救急的好藥納入醫保。統籌完善社會救助體系,推動城鄉低保應保盡保,加強對孤兒、殘疾人、空巢老人、留守兒童的關懷幫扶,生活不能自理特困人員集中供養率達到50%以上。培育發展住房租賃市場,合理增加公租房供給。推行覆蓋全民的災害民生綜合保險,給群眾生命財產安全多一份保障。

提升教育發展質量。著眼辦好人民滿意的教育,擴增普惠性學前教育資源,支持社會力量發展普惠托育機構,學前3年毛入園率達到90%以上,普惠率達到80%以上。加強中小學規劃建設,基本消除城鎮普通中小學56人以上大班額,實施鄉村教育振興計劃,推進義務教育優質均衡發展,發揮好師德師風建設基地作用。積極推動高考綜合改革落地實施,讓更多優秀學子脫穎而出。支持民辦教育健康規范發展。舉全省之力推動高等教育高質量發展,堅持“筑高峰、沖一流、強特色”,啟動實施“重點大學建設計劃”“高峰學科建設計劃”,省部共建國家職業教育創新發展高地,努力把我省高校建設成培育各類英才的搖籃、引領創新創造的前沿。

推進健康山東行動。建好國家區域醫療中心,強化“三醫聯動”,完善分級診療制度,加強基層衛生和疾控能力建設,提升縣域醫共體醫療服務水平。深化公立醫院綜合改革,建立藥品、醫用耗材、醫療服務價格監測和政策動態調整機制,落實藥品和醫用耗材集中帶量采購制度,減輕群眾看病就醫的負擔。實施“品質魯藥”建設工程,健全藥品、疫苗監管追溯體系,全面推進中醫藥傳承創新。深入實施母嬰安全行動計劃、健康兒童行動計劃,健全多層次養老服務體系,改造提升特困人員供養機構和新建街道綜合性養老服務機構、城市社區老年人日間照料中心、農村幸福院600處,不斷織密“一老一小”健康保障網。辦好博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、第十四屆全國學生運動會,抓好2020年奧運會、殘奧會選拔備戰,推動群眾體育蓬勃發展,用全民健康托起全面小康。

(八)聚力流程再造,培育優化“少高優強”營商環境。重點在深化“放管服”改革和發展民營經濟兩個方面狠下功夫,推動服務理念、制度機制全方位深層次變革。

深化“一窗受理·一次辦好”改革。全面減權放權授權。堅持“應放盡放、減無可減、放無可放”,在依法依規、充分考慮基層承接能力前提下,除重大敏感事項外,省級權力事項全面下放濟青煙,逐步擴展至其他13市實施。深化“擴權強縣”改革,推進審批權限扁平化。根據自貿試驗區、上合示范區、青島西海岸新區、國家級開發區等功能區用權需求,實施精準定向賦權,做到“區內事區內辦”。加快建設數字政府。加強一體化政務服務平臺建設,開展“數聚賦能”行動,深化政務服務“一網通辦”、政務大廳“一窗受理”、民生服務“一鏈辦理”,面向企業和群眾分別再推出50項主題式服務。優化“愛山東”APP服務,推動更多事項網上辦、掌上辦,打造“24小時不打烊政府”。強化公平公正監管。全面推進政務公開,深化“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”,加強事中事后監管,建立“非請勿擾”誠信管理機制。推動出臺《山東省優化營商環境條例》《山東省社會信用條例》,開展優化法治環境專項行動,營造誠實守信、公平競爭的市場環境。我們要通過堅持不懈的努力,讓各類市場主體茁壯成長的陽光雨露更加充沛,做到“辦事不求人、便捷又高效、結果可預期”。

支持民營經濟發展。建立覆蓋省市縣三級的企業跟蹤服務平臺和聯動工作體系,健全重點行業企業“一對一”雙向聯系服務機制,當好“店小二”、提供“保姆式”服務,推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”,培育“小升規”企業4000家。打好緩解融資難融資貴“組合拳”,推出首貸培植、無還本續貸、應急轉貸基金、應收賬款融資服務、紓困基金、銀稅互動等六項重點舉措,探索建立政府性融資擔保體系、社會信用體系、小微金融組織體系、直接融資促進體系等四大政策體系,與“金安工程”風險防控協同發力,疏通資金流向實體經濟的渠道。堅決有力推進清理拖欠民營企業中小企業賬款,確保年底前無分歧欠款應清盡清,決不允許增加新的拖欠。弘揚企業家精神,尊重、激勵、保護、服務、關愛、培養企業家,引導企業堅守實業、做強主業,打造“百年老店”。

今年是“十四五”規劃謀劃之年,我們要加強事關全局的前瞻性、戰略性問題研究,論證提出一批重大事項、重大工程、重大項目,精心編制“十四五”規劃綱要,努力在開啟新征程的關鍵節點謀好篇、布好局。

各位代表!山東是駐軍大省、兵員大省、擁軍大省,我們要深入開展全民國防教育,支持國防和軍隊深化改革,推動軍民融合深度發展,完善退役軍人服務保障體系,深化雙擁共建,鞏固軍政軍民團結,讓“水乳交融、生死與共”的沂蒙精神在新時代綻放光芒、永葆長青!

各位代表!民之所望,政之所向。我們一定強化宗旨意識,忠誠履職盡責,全面提升政府治理能力現代化水平,建設人民滿意的服務型政府。我們要扎實推進政治建設。旗幟鮮明講政治,持之以恒學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題,始終做到初心如磐、使命在肩,把黨的全面領導貫徹和落實到政府工作各領域各方面,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保中央大政方針不折不扣落地見效。我們要扎實推進法治建設。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,嚴格執行省人大及其常委會決議決定,自覺接受省人大法律監督、工作監督,自覺接受人民政協民主監督,自覺接受輿論監督、群眾監督。深化法治政府建設示范創建,強化制度意識,嚴格執行制度,堅決維護制度權威,運用法治思維和法治方式開展工作、破解難題。我們要扎實推進效能建設。堅持刀刃向內、自我革命,著力推進政府機構職能優化、協同高效,提高專業素養、專業能力,完善擔當作為激勵機制,持續為基層松綁減壓,讓基層干部把更多精力用在狠抓落實、為民服務上。各級政府要帶頭過“緊日子”,嚴控行政開支,一般性支出再壓減10%以上,一律不再新增一般公務用車,除危房改造外一律不再新建、改擴建辦公用房,重點支持基層保工資、保運轉、?;久裆?。我們要扎實推進廉政建設。認真履行全面從嚴治黨政治責任,發揚斗爭精神,增強斗爭本領,堅決糾治形式主義官僚主義,深入整治民生領域的“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢力的“保護傘”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”,始終保持懲治腐敗的高壓態勢,形成求真務實、清正廉潔的新風正氣。人民政府植根人民、服務人民,“人民”二字重于泰山,我們一定牢記初心使命,讓清正廉潔成為每一名政府工作人員的行為自覺,讓勤政為民成為每一級人民政府的永恒本色。

各位代表!在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,今年我們將全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標,這是人類歷史上從未有過的偉大壯舉。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面落實省委部署要求,苦干實干加油干,合心合力強山東,堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利,全面開創新時代現代化強省建設新局面!

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