將制度優勢轉化為治理效能

黨的十九屆四中全會強調:“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,是全黨的一項重大戰略任務。 ”國家治理體系和治理能力是一個有機整體,相輔相成,有了科學的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力,不斷提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。解決各種問題,實現既定目標,關鍵要靠國家治理體系和治理能力的現代化。國家治理體系和治理能力的現代化,就是使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化,使國家治理者善于運用法治思維和法治方式治理國家,從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能。

我國轉型時期國家治理的主要內容,一是維護社會和市場秩序;二是防范、處理天災人禍等社會風險;三是調和、處置社會糾紛和沖突;四是服務和管理流動務工人員、農村留守老婦幼等特殊人群;五是引導和監管基于互聯網的“虛擬社區”以及類似場域。國家治理的這些內容和我們的社會治理是等同的。這些工作紛繁復雜、千頭萬緒,如果就事論事、頭痛醫頭,只會是事倍功半,所以必須分析實現有效治理的戰略路徑,找到治理的制高點、切入點、突破點、著力點、績效點。

治理的制高點是倫理塑造。治理工作直接作用于人的行為,但行為是思想影響的,所以引導思想觀念、構建先進文化、塑造社會倫理,是更為根本的治理戰略。從這個意義上講,大力倡導以富強民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業誠信友善為基本內容的社會主義核心價值觀,不僅是文化建設的重要內容,更是治理的制高點。要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革,加快完善文化管理體制和文化生產經營機制,建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系,推動社會主義文化大發展大繁榮。

治理的切入點是源頭治理。當前因土地征用、房屋拆遷、歷史遺留等問題引發的社會矛盾多發,除各方面客觀原因外,一個重要原因是一些干部在處理政府與群眾利益關系上,沒有樹立把改革成果更多惠及百姓的理念。實踐證明,只有讓廣大群眾從黨和政府的方針政策中獲得實惠,才能從源頭上減少社會矛盾。實現發展成果更多更公平惠及全體人民,必須加快社會事業改革,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,更好滿足人民需求?,F階段不可能消滅貧富差距,但必須下大力氣解決因違法違規而產生的貧富差距,這就要求反對特權,推動權利公平、機會公平、規則公平的實現。而對于因身體缺陷、知識水平等合理差別因素造成的低收入困難群體,則應切實解決好其社會保障問題。

治理的突破點是群防群治。綜合治理,重點在基層,關鍵靠群眾。要主動適應經濟社會發展新要求,善于依靠基層組織和廣大群眾,提高預防化解社會矛盾的能力和水平。要通過群眾自治,讓群眾自己組織起來解決自己的問題。要健全以城鄉社區黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉社區管理服務體系,努力把城鄉社區建成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩定的基礎。要以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點,努力讓群眾更好地行使民主權利,提高自我管理、自我服務水平。要充分發揮人民團體、群眾組織、社會組織的優勢,吸引凝聚各方力量,促進矛盾糾紛化解。

治理的著力點是法治方式。法治是治理的基本方式。把社會矛盾預防化解納入法治軌道,是實現社會安定有序、和諧穩定的長效機制。要加大普法宣傳力度,進一步強化各級領導和公職人員的法律意識,不斷提高依法找法、用法靠法的能力,切實把發展這個第一要務、穩定這個第一責任和依法辦事這個第一要求有機統一起來,絕不能因“維穩”而突破法律的底線,絕不能因害怕上訪而遷就個人的非法要求,絕不能因個別正義而犧牲規則之治的普遍正義。

治理的績效點是秩序穩定。檢驗治理水平的高低,不僅要看緊急情況下應急處置能力,更要看常態下矛盾糾紛預防化解效果。實踐證明,要有效避免小事演化成大事,關鍵在于完善矛盾糾紛排查、預警、化解、處置機制。要把源頭治理、動態管理、應急處置有機結合起來。與此同時,也要注意發揮基層干部和群防群治力量的優勢。

具體到德州市需要把握好以下工作:進一步強化重要交通治理。德州是山東北大門、京津護城河。針對德州在社會治理工作中居于的特殊重要地位,需要我們進一步統一規劃和建設“一河三圈”“三圈六網”卡口系統,實施視頻監控全覆蓋工程,建立24小時公路巡查、鐵路看護機制。進一步強化重點場所治理。對全市娛樂場所實行分級管理,在旅館、廢品收購站、音像門市部、網吧等全部落實驗證、安全防范等管理制度。進一步強化重點行業治理。對危險化學品、建筑施工等高危行業進行不間斷地開展專項整治,遏制生產安全事故。進一步強化重點農村治理。圍繞“鄉村振興”,規范治理工作,按照“四到位”“五規范”要求,加大人、財、物的投入,夯實農村維穩基礎,確保社會和諧穩定。

□田德清(作者系市委政法委副書記)

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